內蒙古自治區人民政府辦公廳 關于印發自治區進一步優化營商環境 降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　2022年10月15日

　?。ù思_發布）

　　內蒙古自治區進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本工作方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發〔2022〕30號）精神，積極運用改革創新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經濟恢復發展基礎，結合自治區實際，制定本方案。

　　一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┦袌鰷嗜胴撁媲鍐喂芾?。嚴格落實國家市場準入負面清單制度，全面梳理和完善自治區相關審批制度、監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理。配合國家開展市場準入效能評估，2022年10月底前，各部門、各盟市對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。（自治區發展改革委、商務廳牽頭，自治區各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ǘ┲灮I產品管理制度。加強工業產品行政許可、強制性認證管理，按照國家規定取消或優化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，對部分領域探索開展企業自檢自證試點。開展工業生產許可證審批管理系統規范化、標準化建設，建設工業產品各流程一站式服務平臺，實現相關審批系統與質量監督管理平臺互聯互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業產品快速投產上市。2022年底前，研究制定自治區生產企業質量信用評價規范。（自治區市場監管局牽頭，自治區各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄈ┮幏秾嵤┬姓S可和行政備案?？s減行政許可交易成本，強化全鏈條管理，完善落實行政備案規范管理的政策措施。2022年底前，編制完成自治區、盟市、旗縣（市、區）行政許可事項清單及辦事指南。（自治區政務服務局牽頭，自治區各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄋ模┣袑嵰幏墩少徍驼型稑?。從機制上規范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監管，從根本上破除招投標各環節的企業所有制歧視、地方保護等不合理限制。在全區范圍內實現工程建設領域招標、投標、開標等業務全流程在線辦理和數字證書跨盟市、跨平臺互認。探索電子營業執照的實踐應用，取消各地區違規設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構，及時清理清退沉淀的保證金。（自治區發展改革委、財政廳、市場監管局、公共資源交易中心等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┏掷m便利市場主體登記。逐步實現內外資登記一體化服務，優化規范網上辦理、市場主體歇業制度，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。進一步提升企業注銷“一網服務”水平，優化簡易注銷和普通注銷辦理程序。落實全國統一的企業設立、變更登記規范及審查標準和企業異地遷移檔案移交規則，簡化企業跨區域遷移涉稅涉費等事項辦理程序。（自治區市場監管局牽頭，自治區人力資源社會保障廳、檔案局，內蒙古稅務局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔

　?。﹪栏褚幏墩召M和罰款。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金目錄清單，依法依規從嚴控制新設涉企收費項目。嚴厲查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。嚴格規范行政處罰行為，進一步清理調整違反權限設定、過罰不當等不合理罰款事項。2022年底前，完成自治區涉企違規收費專項整治，重點查處落實降費減負政策不到位、不按要求執行惠企收費政策等行為，建立長效治理機制。（自治區發展改革委、財政廳、市場監管局，內蒙古稅務局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄆ撸┩苿右幏妒姓梅諆r外收費。對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目一律實行清單管理，嚴厲整治違規收費，完善收費服務透明化建設。加強水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務價格監管。全面公示非電網直供電價格，嚴厲整治在電費中違規加收費用行為，對具備條件的居民小區和商業綜合體加快“一戶一表”改造。嚴肅查處市政公共服務強制捆綁搭售，限制進場、未經公示收費等違法違規行為。2022年底前，在全區推行居民用戶和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零投資”?！沧灾螀^能源局、發展改革委、住房城鄉建設廳、市場監管局，內蒙古電力（集團）公司、國網蒙東電力公司等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　?。ò耍┲σ幏督鹑诜帐召M。規范銀行服務收費，設定服務價格行為監管紅線，進一步降低金融機構整體服務費率，堅決查處違規收費、價格信息不實等問題。嚴格落實《商業銀行服務價格管理辦法》，堅決查處在融資服務中不落實小微企業收費優惠政策、轉嫁成本、強制捆綁搭售保險或理財產品等行為，鼓勵證券、基金、擔保等機構進一步降低服務收費，推動金融基礎設施合理降低交易、托管、登記、清算等費用。引導證券公司開展公司債券發行、IPO及并購重組等業務，降低服務收費，減輕企業負擔。（自治區市場監管局、人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局、內蒙古證監局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ň牛┣謇硪幏缎袠I協會商會收費。規范行業協會商會收費管理，禁止行業協會商會在各類第三方服務中設租、尋租，推進收費政策保障，保護企業權益。2022年10月底前，完成對行業協會商會違規收費清理整治情況“回頭看”。推動各級各類行業協會商會公示收費信息，嚴禁強制企業到特定機構檢測、認證、培訓并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規向企業收費，規范政策措施，促進行業協會商會良性發展。（自治區民政廳、發展改革委、市場監管局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ┩苿咏档臀锪鞣帐召M。降低物流領域各環節收費，確?！半p循環”的暢通和低成本。提高各類交通運輸方式效率，降低物流場所收費，規范物流中介收費，加快多式聯運改革，提升自治區的交通節點優勢。2022年11月底前，對接交通運輸部，爭取在自治區布局建設多式聯運示范工程。規范自治區口岸進出口環節經營服務性收費，對新冠肺炎疫情期間確需新增的收費項目，由當地人民政府組織相關部門開展成本調查，及時納入口岸收費目錄清單管理，指導督促收費企業在“單一窗口”和地方政府門戶網站對外公示收費目錄清單。建立政府部門、防疫企業、貨運多方共同負擔的疫情防控成本分擔機制。規范并公開港口、機場、陸港、鐵路場站調貨、移位、裝卸等物流作業時限及流程。建立盟市1200×1000mm標準化托盤定期報送制度，推動標準化箱筐循環共用。（自治區交通運輸廳、發展改革委、商務廳、市場監管局，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本

　?。ㄊ唬┤嫣嵘€上線下服務能力。加快建立高效便捷、優質普惠的市場主體全生命周期服務體系，以便利化改革提高政務服務效率。加快建設內蒙古政務服務網3.0版、“蒙速辦”移動端二期工程，推進“一窗綜辦”“一網通辦”“一次辦”“跨省通辦”。加快構建統一的電子證照庫，2022年底前，統一規范電子證照相關地方標準或統一規范版式，支持已匯聚的電子證照在政務服務事項辦理中實現“免證辦”，制定企業、非企業法人和個人電子印章管理暫行辦法，推動電子印章在政務服務領域的應用。完成“蒙速辦”移動端提升項目建設，持續提高移動政務服務平臺的支撐能力和服務水平。做好對外投資電子證照應用推廣和互通互認，推動對外投資便利化、規范化、數字化。（自治區政務服務局牽頭，自治區各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ┏掷m優化投資和建設項目審批服務。優化壓覆礦產、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程。探索利用市場機制推動城鎮低效用地再開發，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統一測繪標準和成果形式，實現同一階段“一次委托、成果共享”。依法優化重大投資項目審批流程，對用地、環評等投資審批有關事項，各級各部門根據職責權限試行承諾制。2022年10月底前，建立自治區投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制；11月底前，制定工程建設項目審批標準化規范化管理措施；12月底前，進一步提升工程建設項目審批管理系統與市政公用服務企業系統互聯、信息共享水平，提升水、電、氣、熱接入服務質量?！沧灾螀^發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、地方金融監管局、能源局、文物局，人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古銀保監局、內蒙古電力（集團）公司、國網蒙東電力公司等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　?。ㄊ┲灮缇迟Q易服務。借助各類開放平臺提高對外貿易便利化水平，提高跨境貿易配套服務能力和效率。推廣應用“單一窗口”的“通關+物流”“外貿+金融”功能，為企業提供通關物流信息查詢、出口信用保險辦理、跨境結算融資等服務。提高跨境電商服務效能，推動便捷快速通關。2022年底前，在自治區主要口岸實現進出口通關業務網上辦理。助力企業用好區域全面經濟伙伴關系協定，提供便捷高效的原產地證書申領服務。健全完善“蒙貿通”平臺功能，為外貿企業提供政策解讀、物流對接、貿易融資、出口信保等全方位一站式便利服務。開展跨境電子商務公共海外倉培育，支持公共海外倉提供退換貨服務?！埠艉秃铺睾ｊP、滿洲里海關，自治區商務廳（口岸辦）、交通運輸廳，內蒙古貿促會、人民銀行呼和浩特中心支行、國家外匯管理局內蒙古分局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　?。ㄊ模┣袑嵦嵘k稅繳費服務水平。大力優化辦稅流程、簡化審核程序，線上線下和跨省辦理相結合，便利市場主體繳稅辦事。2022年11月底前，實現95%稅費服務事項“網上辦”；12月底前，實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。優化留抵退稅辦理流程，確保安全快捷直達納稅人，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務。推動出口退稅全流程無紙化。（內蒙古稅務局，自治區財政廳、檔案局，人民銀行呼和浩特中心支行等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ澹┏掷m規范中介服務。嚴格規范各類中介服務，建立自治區行政許可中介服務事項清單，整治干擾市場主體的中介服務行為，清理各類中介服務違規收費。組織自治區各部門梳理公布自治區本級行政許可中介服務事項清單，在此基礎上組織各地區各部門梳理和公布全區行政權力中介服務事項清單。運行全區統一的網上中介超市，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務，杜絕中介機構強制服務收費。清理規范環境監測、招標代理、政府采購代理、產權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規收費。（自治區政務服務局牽頭，自治區各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ┙∪萜笳呔珳手边_機制。推動線上線下政策綜合反饋機制，推動惠企政策精準直達，保障惠企政策落實到位。2022年底前，自治區旗縣級以上人民政府及其有關部門要在政府門戶網站、部門網站、政務服務平臺設置惠企政策專區，匯集本地區本領域市場主體適用的惠企政策。加強涉企信息共享，實現惠企政策智能匹配、快速兌現，在各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口，利用移動端服務體系提供在線管理，確保各項惠企政策落實到位。（自治區政務服務局牽頭，各盟市、各部門按職責分工負責）

　　四、進一步加強公正監督，切實保護市場主體合法權益

　?。ㄊ撸﹦撔聦嵤┚珳视行ПO督。全面推動“一網統管”，形成監管平臺統一、數據互認共享、聯勤聯動有序的監管新格局。實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管，加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度，探索在安全生產、食品安全、交通運輸、生態環境等領域運用現代信息技術實施非現場監管。（自治區各行政執法有關部門及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ耍﹪栏褚幏侗O管執法行為。全面提升監管透明度，及時向社會公開依法作出的行政處罰，著力提升依法行政水平，落實行政執法“三項制度”（行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度），規范執法方式，完善執法指引和標準化檢查表單，防止執法過度。2022年底前，編制形成全區三級監管事項目錄清單，督促各地區和各負有監管職責的部門及時認領監管事項、編制監管事項流程。建立健全行政裁量權基準制度，堅決杜絕“一刀切”“運動式”執法，嚴禁未經法定程序要求市場主體普遍停產停業。嚴格執行行政執法“三項制度”，確保行政執法全過程留痕和可追溯。完善市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域的監管執法工作。（自治區各行政執法有關部門及各盟市按職責分工負責）

　?。ㄊ牛┣袑嵄Ｕ鲜袌鲋黧w公平競爭。以法治保障市場主體公平競爭地位，全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷與反不正當競爭執法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴厲打擊“搭便車”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴格規范滯壓占用經營者保證金、交易款等行為。2022年10月底前，組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。（自治區市場監管局、發展改革委、司法廳，人民銀行呼和浩特中心支行等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ǘ┏掷m加強知識產權保護。嚴格知識產權管理，規范zhuanli申請行為，落實知識產權保護制度，遏制亂收費行為。對知識產權虛假訴訟行為開展監督，完善集體商標、證明商標管理制度，規范地理標志集體商標注冊及使用，堅決遏制惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為?！沧灾螀^高級人民法院、民政廳、市場監管局（知識產權局）等相關部門單位及各盟市按職責分工負責〕

　　五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期

　?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽嵤C制。規范各項涉企政策制定流程，建立公開化政策制定機制，嚴格落實公開征求意見、合法性審核等要求；建立健全重大政策評估評價制度，嚴禁通過變相加碼扭曲國家政策。各相關部門制定和執行城市管理、環境保護、節能減排、安全生產等方面行政規范性文件和政策，要加強評估和合法性審查，保證文件政策出臺流程的合理化、科學化，不得層層加碼、加重市場主體負擔。做好涉企行政規范性文件公開工作，接受社會監督。強化涉企行政規范性文件備案審查監督工作，督促相關部門嚴格履行文件制定程序，依法保障市場主體的合法權益。（自治區司法廳牽頭，自治區各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ǘ┲訌娬照\信建設。健全政務守信踐諾機制，杜絕政務失信行為，鼓勵各地區探索建立政務誠信訴訟執行協調機制，推動誠信政府建設。2022年底前，落實逾期未支付中小企業賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。開展拖欠中小企業賬款行為集中治理，通過新增投訴舉報、審計、督查、檢查以及其他渠道反映發現的新增拖欠民營企業中小企業賬款問題，查實后依據《保障中小企業款項支付條例》嚴肅處理，對虛報瞞報、虛假償還和惡意拖欠行為嚴肅追責問責。（自治區工業和信息化廳、財政廳、高級人民法院、發展改革委、司法廳、市場監管局等相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　?。ǘ﹫詻Q整治不作為亂作為。嚴格劃定行政權力邊界，禁止政府部門的權力越界和不履職行為，搭建政務服務平臺，加強社會監督。充分發揮12345政務服務便民熱線、政務服務平臺等渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的不作為亂作為問題，切實加強社會監督。（自治區政務服務局牽頭，自治區各相關部門單位及各盟市按職責分工負責）

　　自治區發展改革委要加大協調督促力度，將本方案落實情況作為營商環境評估的重要內容。各地區各部門要認真貫徹落實國家決策部署和自治區工作要求，加強組織實施、強化協同配合，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發展營造良好環境；要及時總結推廣經驗做法，強化宣傳，不斷擴大改革成效，增強市場主體的獲得感。